纪检工作信息简报第15期


一、纪检要闻

牵住“牛鼻子” 种好“责任田”

——党的十八大以来推进管党治党政治责任落实综述

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央在推进党的建设新的伟大工程中,将“责任”二字贯穿始终,厘清责任抓住“牛鼻子”,以上率下层层传导,严肃问责激发担当,不断推动管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”,奏响了以责任促担当的时代强音。

明责:牵住“两个责任”牛鼻子

作为一个有8900多万名党员、450多万个党组织的世界第一大执政党,党要管党谁来管?从严治党谁来治?

2013年1月,在十八届中央纪委二次全会上,习近平总书记明确指出:“抓好党风廉政建设和反腐败斗争,必须全党动手。各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任,党委主要负责人是第一责任人。”

“落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。”党的十八届三中全会对党风廉政建设和反腐败工作的体制机制改革作出部署,在党的历史上首次明确提出了“两个责任”。

纲举则目张,执本而末从。

责任的明晰,使得管党治党千头万绪的工作有了抓手,改变了过去一些党委和党员领导干部对履责尽责认识不清的问题,改变了过去“一说正风反腐就是纪委的事”“重业务轻党务,一俊遮百丑”“底下问题成串,事不关己高高挂起”等认识误区;纪委也持续推进转职能、转方式、转作风,改变过去职能泛化、战线过长的状况,进一步聚焦主业,更好地履行党内监督专责机关的职责。

“各级各部门党委(党组)必须树立正确政绩观,坚持从巩固党的执政地位的大局看问题,把抓好党建作为最大政绩。”

“无论是党委还是纪委或其他相关职能部门,都要对承担的党风廉政建设责任进行签字背书,做到守土有责。出了问题,就要追究责任。”

“党委(党组)书记作为第一责任人,既要挂帅又要出征,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。”

5年来,习近平总书记高瞻远瞩、正本清源、抓住关键,就为何要抓管党治党政治责任、如何落实责任等问题发表了一系列重要讲话,为推进责任落实提供了根本遵循。

实践不断发展,认识愈加深化,制度应运而生。

2015年10月,新修订《中国共产党纪律处分条例》印发,专门对“党组织不履行全面从严治党主体责任或者履行全面从严治党主体责任不力”有关情形作出处分规定。第一次将全面从严治党主体责任纳入党内法规范畴。

2016年7月,首部聚焦问责工作的党内法规《中国共产党问责条例》印发,明确了党组织和党的领导干部失职失责需要问责的情形,实现问责内容、对象、事项、主体、程序、方式的制度化、程序化,为责任落实提供法规制度保障。

从首次提出党风廉政建设“两个责任”,到进一步明确提出全面从严治党主体责任和监督责任,从剑指党风廉政建设和反腐败,到聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党,“责任”二字内涵的不断扩展,不仅深化了管党治党规律的认识,更对各级党组织提出了更高的要求。

担责:以上率下层层压实责任

9月18日,中央政治局召开会议,审议《关于五年来中央政治局贯彻执行中央八项规定并以此带动全党加强作风建设情况的报告》。

从作风建设切入,从中央政治局做起,5年来八项规定改变中国,也写下了坚持以上率下、扛起管党治党政治责任的浓墨重彩一笔。

明责,更要担责。

5年来,以习近平同志为核心的党中央直面党内存在的种种问题和弊端,始终带头将全面从严治党责任扛在肩头、抓在手里,丝毫不放松、一刻不停歇,为全党树立起舍我其谁、勇于担当的光辉典范。

中央政治局每年都召开会议,专题研究党风廉政建设和反腐败工作,习近平总书记多次在中央纪委全会上发表重要讲话,分析研判形势、作出重要部署;中央政治局常委会听取每一轮巡视汇报,中央政治局会议审议巡视专题报告,习近平总书记每次都发表重要讲话,作出重要指示、提出明确要求。

中央纪委认真贯彻中央要求,2014年重点推动了省区市、中央和国家机关部委党委落实主体责任。2015年巩固落实省部一级主体责任成果,着力推动市地一级和国有企业党组织落实主体责任。2016年巩固和深化省部、国有企业以及市地一级党组织落实责任的成果,推动全面从严治党向基层延伸。2017年把检查管党治党责任落实情况作为巡视和监督执纪的重点,推动各级党组织解决党内政治生活中存在的突出问题,确保把党的路线方针政策和中央决策部署贯彻到底。

层层压实责任,层层传导压力。

各地区各部门党委、党组牢固树立“四个意识”,纷纷打出逐级约谈、专项监督检查、巡视巡察、责任清单考核等组合拳,强化党组织责任意识,推动责任落地生根。

浙江实行党委主要负责人向上一级党委及纪委当面报告履责情况,市县乡三级连续两年实现100%报告;江西采取“书记教书记”的方式,对省市县乡四级党委、纪委开展上对下的层层“传帮带”;海南建立“一岗双责”、重大事项签字背书、“两个责任”双报告、述责述廉等机制制度……

聚精会神抓党建、从严管党治党,责任的落实,凝聚起全党上下齐抓共管的强大合力。

问责:始终高举问责“撒手锏”

2月8日,中央纪委发布消息,民政部原党组书记、部长李立国和原党组成员、副部长窦玉沛,因履行管党治党政治责任不力,所辖单位发生系统性腐败问题被问责,受到“断崖式”降级处分;

4月24日,民政部原党组成员、中国老龄协会原会长陈传书工作严重失职失责被问责;

6月20日,已经从民政部离任近1年的中央纪委驻国家民委纪检组原组长、国家民委原党组成员曲淑辉被问责。

因履行管党治党主体责任、监督责任不力,民政部4名省部级领导干部被问责,产生极大震慑效应。

动员千遍,不如问责一次。

十八届中央纪委三次全会明确提出,对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位,实行“一案双查”,既要追究当事人责任,又要追究相关领导责任。

有权必有责、有责要担当、失责必追究。

5年来,以习近平同志为核心的党中央始终高举问责“撒手锏”,用好责任追究“一案双查”这个有力抓手,真严真厉真问责,把该打的“板子”狠狠打下去,以问责产生震慑效应、激发担当精神。

山西省发生系统性、塌方式腐败案后,相关党组织和领导干部被问责;河南新乡市委原书记李庆贵因对该市连续发生的3名厅级领导干部严重违纪违法案件负有主要领导责任被免职;辽宁拉票贿选案共查处955人,其中问责中管干部14人,通报全党……

中央纪委数据显示,2014年1月至2017年8月,全国共有6100余个单位党委(党组)、党总支、党支部,300余个纪委(纪检组)和6万余名党员领导干部被问责。强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。

截至目前,中央纪委已通报曝光8批42个履行“两个责任”不力被问责的典型问题,各省区市和新疆生产建设兵团党委、纪委分168次专门通报曝光777个典型问题。一个个具体鲜活的失职失责案例,唤醒了各级领导干部的责任意识。

截至目前,25个省区市党委和17个中央部委党组(党委)结合实际制定出台了贯彻问责条例的实施办法,问责工作越来越有规可循、有据可依。

以行动兑现承诺,用担当诠释忠诚。

随着全面从严治党的伟大实践,管党治党政治责任的落地生根,正激发起全党上下担当有为的磅礴力量,为党和国家事业历史性变革注入不竭动力。(新华社记者 朱基钗)


二、理论宣传

◇每期一字  全:不谋全局者,不足谋一域

“明月几时有,把酒问青天”,苏轼的一首《水调歌头》,于中秋时节望月怀人盼团圆,道出了无数离人的心声,千百年来传诵不衰。“人有悲欢离合,月有阴晴圆缺,此事古难全”。自古以来世间难有十全十美的事,一句“古难全”,写尽了心中的无奈。

“全”字造字本义为纯色玉,这一用法现在只在古籍记载中出现。《周礼》中有“天子用全,上公用龙,侯用瓒,伯用将”之说,以玉的颜色之差来分别身份,郑玄注曰:“全,纯色也;龙、瓒、将,皆杂色也”,全即玉器颜色纯正,龙、瓒、将即玉器颜色混杂不一。

《说文解字》中有:“全,完也”,“全”由玉之纯色逐渐引申出“纯粹”之意,又引申为完备、没有缺失。在中国人的观念里,“全”往往与“好”相关,如解决问题要想出“万全之策”,对有为之士要赞一声“文武全才”,遇到疑难要从“百科全书”中寻找答案……虽然明知世间并无十全十美,但仍努力去做到最好、争取圆满,这体现的正是中华文化中积极向上、追求进步、永不懈怠的精神。

孔子曾说“君子不器”,即君子不能像器物那样只有一种功能,用今天的话来说就是要实现人的自由全面发展。因此他告诉子路“若臧武仲之知,公绰之不欲,卞庄子之勇,冉求之艺,文之以礼乐,亦可以为成人矣”,“今之成人者何必然?见利思义,见危授命,久要不忘平生之言”。“成人”即完美之人,在孔子看来,是包括智、清、勇、艺、礼、见利思义、见危授命、信守诺言等各种优秀品质的人,是自我价值与社会价值全面发展的人。《荀子》中说“君子知夫不全不粹之不足以为美也”,《孙子兵法》强调“将者,智、信、仁、勇、严也”,都是提倡为学要广博贯通、兼容并包,做人要德才兼备、全面发展。

做人要全面发展,做事则要从全局出发。“全局”这个词源于棋局,“局”之本义就是棋盘。行棋当善弈,落子谋全局,毛泽东在《中国革命战争的战略问题》中曾说:“没有全局在胸,是不会真的投下一着好棋子的”。一盘棋中,好的棋手顾全局,谋大势,每落一子都能看出接下来五步、七步甚至十几步的走法;目无全局的棋手,纵然一时能谋得一子一目乃至几子几目,却最终难免满盘皆输。同理,中医治症从不单纯“头痛医头、脚痛医脚”,而是讲究“标本兼治”的整体思维。《黄帝内经》中有“是故圣人不治已病治未病,不治已乱治未乱”,说的虽是医道,却也告诉我们要学会谋划全局、居安思危、未雨绸缪。

古语有言:“不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域”。谋全局是指要用普遍联系的观点和系统思维的方法看问题,想做好一件事情,就得方方面面都考虑到;想做好具体一个方面,就得从全局出发。楚汉相争,原本实力弱小的刘邦战胜了强大的项羽,一个很重要的原因就是刘邦有全局观,能够把战争、给养、政治、外交、民心、历史、未来等综合成一体全面地看,而项羽只盯着眼下战役的胜负,缺少整体谋划布局,所以经常处于多面作战的窘境,尽管看似强大、战绩斐然,却还是避免不了失败的命运。当然,谋全局并不是眉毛胡子一把抓,而是要在千头万绪中牵住“牛鼻子”,抓住关键以带动全局。

“全”字顶上一撇一捺,是将“人”放在最重要的位置。今天,我们正为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。这个举世瞩目的中国梦,是全面的,是包涵着国家富强、民族振兴、人民幸福等全方面要素的复兴之路;是全体的,是由十三多亿个鲜活生动的个人梦想汇聚而成,它从来不曾遗忘这片土地上的每一个人——你的梦、我的梦、他的梦都不容忽视。(中央纪委监察部网站 郝思斯)

◇给形式主义官僚主义画个像:表态多调门高、行动少落实差。

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近日,习近平总书记就一篇《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章作出批示强调:“纠正‘四风’不能止步,作风建设永远在路上。”经过五年整治,“四风”问题中,享乐主义、奢靡之风基本刹住,形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在。从今天起,我们要给形式主义、官僚主义突出问题画个像,摆摆它们的10种表现,大家也一起找找差距,看看你身边是不是仍有这些问题。


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